МОСКВА, 14 июл - РИА Новости. Россия намерена как можно скорее ратифицировать подписанное накануне соглашение с США о сотрудничестве в сфере усыновления, но из-за парламентских каникул сделать это можно будет только осенью. Сходясь во мнении по поводу важности документа, депутаты прогнозируют жаркие дискуссии при его рассмотрении в Госдуме, а эксперты говорят, что добиться улучшения ситуации удастся, только если в области усыновления будут исключены все коррупционные схемы.
От того, как на практике будет реализовываться соглашение с США, где, по разным данным, с 1992 года были усыновлены от 60 до 100 тысяч российских детей, зависит и решение аналогичных проблем с другими странами. После ряда резонансных случаев выявления жестокого обращения с детьми из России уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов потребовал приостановить процедуру усыновления российских детей иностранцами до подписания соглашений, которые позволили бы российской стороне контролировать судьбу ребят. Он против ситуации, когда дети из РФ рекламируются на некоторых заграничных сайтах "как свежие пирожки".
Документ, подписанный в Вашингтоне главами внешнеполитических ведомств двух стран Сергеем Лавровым и Хиллари Клинтон, вводит обязательное психологическое тестирование потенциальных усыновителей, а также определяет, что процедуру усыновления можно будет осуществлять лишь через уполномоченные организации. За соблюдение этих двух условий будет отвечать американская сторона. Кроме того, в соглашении оговорено, что до достижения совершеннолетия все усыновленные американцами дети будут сохранять гражданство РФ.
Российско-американское соглашение об усыновлении. Справка >>
Путь к справедливости
Работа над соглашением между РФ и США началась после скандала весной прошлого года, когда приемная мать-американка вернула в Россию на самолете с "отказной" запиской семилетнего мальчика. Свой проект документа, который был разработан министерством образования и дополнен в аппарате уполномоченного по правам ребенка, Россия передала американской стороне 30 апреля 2010 года. За год и три месяца состоялось семь раундов переговоров. После каждого раунда выработанные формулировки направлялись на согласование в ведомства: Генпрокуратуру РФ, Верховный суд, Минюст и другие. То же самое происходило и в США.
Проблемы с согласованием пунктов договора возникали из-за разницы в законодательстве штатов в США. Например, Россия настаивала на запрете отдавать детей в супружеские однополые пары - в некоторых штатах есть возможность заключать однополые браки, и при этом в законах прописано, что детей усыновляют супруги. По российским законам супруги - это муж и жена. После настоятельной просьбы со стороны РФ возможность усыновления детей однополыми парами была исключена.
Кроме того, российская делегация добилась введения более серьезного контроля над приемной семьей. Когда началась работа над соглашением, выяснилось, что в США нет централизованного органа опеки и попечительства, как в РФ. Поэтому для совершенствования системы контроля над семьями усыновителей было решено создать специальный орган при государственном департаменте.
Глава МИД РФ назвал подписанный документ "по-настоящему справедливым, двусторонним". По его мнению, соглашение "содержит надежные гарантии, которые позволяют, во-первых, убеждаться, что усыновители психически устойчивы, что они прошли через фильтр компетентных, уполномоченных правительством органов, и что усыновители обеспечивают необходимый доступ российских дипломатов к детям".
В свою очередь госсекретарь США отметила, что документ увеличивает прозрачность деятельности всех сторон в процессе усыновления. Она заявила о намерении добиваться скорейшего вступление в силу соглашения. Оно "поможет устранить те раздражители, которые абсолютно оправданно возникали в общественном мнении в связи с судьбой российских детей, усыновленных в США", считает Клинтон.
Не без дискуссий
Соглашение в России подлежит ратификации, в США - нет. В этой связи стороны согласовали некоторые технические детали, которые позволят ускорить этот процесс. Кроме того, Лавров заверил, что российские власти сделают все, чтобы "этот технический вопрос был решен в кратчайшие сроки". Представитель Минобрнауки заявил РИА Новости, что министерство уже в ближайшее время подготовит законопроект о ратификации соглашения, согласует его с заинтересованными ведомствами и внесет в правительство.
В Госдуме также готовы сделать все для скорейшего вступления документа в силу, депутаты обещают рассмотреть его хоть и не раньше осени - из-за начавшихся неделю назад думских каникул - но в приоритетном порядке и в максимально короткий срок.
"Госдума будет готовить документ к ратификации в ускоренном режиме, потому что речь идет о конкретных судьбах конкретных людей. Мы ждем таких же оперативных действий со стороны правительства... Важно, чтобы вопрос был быстро решен на уровне исполнительной власти, а за нами дело не станет. Разумеется, он будет ратифицирован в месячный срок после внесения", - заявил глава думского комитета по международным делам Константин Косачев.
Осенняя сессия шестого созыва начнется в конце августа, первое пленарное заседание запланировано на 6 сентября.
При этом в нижней палате прогнозируют, что обсуждение этого документа не будет легким.
"Безусловно, вопрос очень чувствительный, и не все мои коллеги считают, что документ ответил на все возможные вопросы. Поэтому будет, очевидно, дискуссия в Госдуме на эту тему", - заявил РИА Новости зампред думского комитета по международным делам, единоросс Андрей Климов.
Охламон из Оклахомы
Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка уверен, что прежде всего соглашение позволит избежать ситуации, когда усыновленные российские дети "растворяются" в Америке. По словам омбудсмена, таких случаев в настоящее время около 400.
Астахов сообщил, что в США существует система, при которой "сложных" приемных детей перевозят на специальные ранчо, где занимаются их перевоспитанием, а затем возвращают либо в "отказную", либо в другую семью. В таких местах много детей из России, отметил Астахов, добавив, что возможность наблюдения за приемной семьей со стороны российских специалистов уже после усыновления, предусмотренная двусторонним соглашением, позволит отслеживать дальнейшую судьбу ребенка.
Со своей стороны зампред комитета по международным делам Климов подчеркнул, что теперь российская сторона сможет более активно реагировать на ситуацию, когда "какой-нибудь охламон в Оклахоме запустит тапком в голову ребенку". При этом он признал, что полностью исключить такие ситуации невозможно. Глава комиссии Общественной палаты по реформированию и работе правоохранительных органов и судебной системы Анатолий Кучерена также опасается, что органами опеки и усыновителями могут соблюдаться не все предписанные законом нормы, и ситуация в этой области не изменится к лучшему.
"Было очень много предпринято усилий для подписания соглашения, чтобы уберечь наших детей от возможного насилия, сексуальных домогательств. Меня интересует ситуация в части оформления документов, в части того, как на практике будет складываться ситуация по усыновлению, так как важно, чтобы все документы, которые требуются для усыновления ребенка иностранными гражданами, отвечали нормам закона, а все процедуры соблюдались", - сказал Кучерена РИА Новости.
Он отметил, что если правила будут выполняться российскими органами опеки и усыновителями, то тогда можно будет добиться улучшения ситуации в области усыновления.
"Если будут так же, как раньше, использоваться коррупционные схемы, не будет соблюдаться закон, то, конечно, ситуация не изменится", - считает член ОП.
В ответе за усыновителей
Усыновление российских детей теперь будет производиться только при участии агентств по усыновлению, за исключением случаев, когда усыновляют ребенка его родственники.
"Таким образом мы уходим от независимого усыновления, когда граждане, пользуясь услугами каких-то сомнительных посредников, могли приезжать и усыновлять детей. Работать на нашей территории будут только те организации, которые получили соответствующее разрешение Госдепартамента США, они будут осуществлять такую деятельность в соответствии с Гаагской конвенцией по правам ребенка. Таким образом мы сможем отсеять организации, которые не соответствуют этим стандартам", - сказал РИА Новости замдиректора департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки РФ Сергей Вителис.
Согласно информации Астахова, в настоящее время в России действует 67 агентств по усыновлению. Омбудсмен ожидает, что в результате подписания соглашения их число сократится в три раза. По его словам, если до настоящего момента агентства не несли ответственности за подлинность документов об усыновителях, в частности, справок об их психическом здоровье, то теперь они будут обязаны проверять эти данные.
Усыновители отныне будут представлять социально-психологическое заключение, подтверждающее, что они готовы к приему в семью ребенка из России.
Начиная с 1996 года, американскими усыновителями были убиты 17 приемных российских детей. Рассмотрение некоторых дел продолжается до сих пор.
Член думского комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева говорит, что анализ обстоятельств гибели детей дает основания считать, что основными причинами в большинстве случаев являются своевременно не выявленная эмоциональная нестабильность усыновителей, а также их недостаточная психологическая подготовка к приему ребенка в семью.
"Прежде чем передать ребенка в семью (независимо от того, американская это семья или российская), необходимо досконально изучить психологические портреты усыновителей, понять атмосферу семейного быта, выявить возможные острые углы и помочь их ликвидировать.... Наконец-то американская сторона пошла нам навстречу, согласившись с необходимостью подписания договора по усыновлению. Важно, что документ обязывает возможных приемных родителей пройти ряд проверок, в том числе и на психическую устойчивость", - считает депутат.
Начало положено
В настоящее время аналогичное соглашение существует между Россией и Италией. По словам представителя Минобрнауки, ведомство готово внести в ближайшее время в правительство РФ проект соглашения о сотрудничестве в сфере усыновления с Францией.
Первый раунд российско-французских переговоров по заключению соглашения в сфере защиты прав усыновленных детей состоялся в Москве в ноябре 2009 года, второй - в апреле 2010 года.
Другой спорный вопрос, затрагивающий обе страны, - о правах детей в смешанных российско-французских браках. Он обострился в 2009 году, когда большой резонанс вызвала история россиянки Ирины Беленькой и француза Жана-Мишеля Андре. Родители несколько раз похищали друг у друга дочь Лизу, причем в последний раз девочку похитили неизвестные во Франции, избив ее отца. Проблемы семьи Беленькой и Андре, как и некоторых других российско-французских семей, до сих пор не решены.
Спорные случаи с детьми в русско-французских семьях. Справка >>
Российская актриса Наталья Захарова более десяти лет добивается в различных судебных инстанциях восстановления своих родительских прав и возвращения ей дочери, которая в конечном счете была отдана в приемную семью во Франции по настоянию бывшего мужа Захаровой - гражданина этой страны. В конце мая актриса была доставлена в Россию для отбывания наказания по приговору французского суда - за поджог квартиры бывшего мужа.
Медведев наложил положительную резолюцию на прошение о помиловании актрисы Захаровой. Как сообщила журналистам пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова, в настоящее время идет оформление документов для подготовки соответствующего указа главы государства.
В свою очередь уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка заявил, что актриса больше всего сейчас нуждается в свободе и возможности дальше бороться за своего ребенка.
Замдиректора департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки напомнил, что в 2010 году состоялись переговоры по вопросу усыновления российских детей с Израилем, Великобританией и Ирландией. Ожидается, что до конца года будет подготовлен проект соглашения с Испанией."Мы планируем со всеми основными государствами, которые усыновляют наших детей, заключить договора", - сказал Вителис.
